Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Федеральное агенство связи (Россвязь)

Отчет Федерального агентства связи

о результатах оказания универсальных услуг связи
в Российской Федерации за 2015 и 2016 годы


В Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

К универсальным услугам связи (далее – УУС) в соответствии
с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон
«О связи») относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств (далее – ТФУО);

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа (далее – ПКД);

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа
(далее – ТД).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 26 марта 2014 года № 437-р обязанность по оказанию универсальных услуг связи возложена на ПАО «Ростелеком».

В целях оказания универсальных услуг связи между Россвязью
и ПАО «Ростелеком» заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13 мая 2014 года № УУС-01/2014 (далее – Договор), существенные условия которого сформированы в соответствии с пунктом 2 статьи 58 Закона «О связи»
и согласованы с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с условиями Договора предусмотрено оказание универсальных услуг связи с использованием:















5 527

1 186




Развертывание ТД осуществляется преимущественно с использованием волоконно-оптических линий связи (ВОЛС). Перечень населенных пунктов,
в которых устанавливаемые ТД могут подключаться с использованием иных линий связи, кроме волоконно-оптических, утвержден приказом Минкомсвязи России
от 2 июня 2015 г. № 194.

Услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должны обеспечиваться со скоростью не менее:

- для ПКД – в 2015 г. не менее 256 Кбит/с, а с 01 июня 2016 года 2 Мбит/с;

- для ТД – 10 Мбит/с при передаче на пользовательское оборудование абонента.

Оператор универсального обслуживания обязан обеспечить бесплатный доступ к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых утвержден приказом Минкомсвязи России от 21 июля 2015 г.
№ 259 «Об утверждении Перечня сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которым предоставляется оператором универсального обслуживания бесплатно».

В этот перечень включены сайты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, порталы государственных и муниципальных услуг, сайты СМИ, которые официально публикуют федеральные законы, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации и другие нормативные правовые акты федеральных органов власти.

Кроме того, в соответствии с Правилами оказания универсальных услуг связи, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. № 241, предусмотрены требования по обеспечению Оператором универсального обслуживания условий доступности средств коллективного доступа для инвалидов.




УУС в 2015 году


В соответствии с условиями Договора оператор универсального обслуживания должен был предоставить в 2015 календарном году следующий объем услуг:


Таблица 1.


СКД

Количество средств коллективного доступа в 2015 г.

1 кв.2015 г.

2 кв. 2015 г.

3 кв. 2015 г.

4 кв. 2015 г.

таксофоны

147 675

147 675

147 675

147 675

ПКД

20 978

20 978

20 978

20 978

ТД

0

0

279

1117












4 358 503


4 920 890


4 399 409


5 252 000




Рис.1. Объем оказанных УУС с использованием таксофонов в 2015 г. (всего мин.)





Рис. 2. Доля вызовов экстренных оперативных служб в общем
объеме трафика таксофонов УУС в 2015 г.








В 2015 году Россвязью были существенно изменены тарифы
на универсальные услуги связи. В среднем по стране тарифы на передачу данных и предоставление доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» были снижены более чем в 20 раз.


Таблица 2.

Выборочный анализ снижения тарифов на УУС


Субъект Российской Федерации

Тариф
с таксофона
до изменения

(руб./мин.)

Новый тариф с таксофона
(с 14.05.2015) (руб./мин.)

Тариф
с ПКД до изменения
(руб./Мбайт)

Новый тариф
с ПКД
(с 18.06.2015) (руб./Мбайт)

Свердловская область

0,61

0,50

4,08

0,13

Пензенская область

0,60

0,44

3,60

0,05

Сахалинская область

0,50

0.54

5,30

0,35

Волгоградская область

0,62

0,48

3,60

0,08

Ставропольский край

0,62

0,48

3,26

0,06

Краснодарский край

0,51

0,48

3,60

0,09

Ненецкий автономный округ

0,69

0,56

4,38

0,09

Смоленская область

0,72

0,42

4,19

0,06

Новгородская область

0,63

0,52

4,07

0,05


Согласно Правилам государственного регулирования тарифов
на универсальные услуги связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2005 г. № 242, тарифы на услуги связи
с использованием ТД едины на всей территории Российской Федерации и составляют:

- за 1 сутки беспроводного доступа к сети Интернет – 1,5 рубля,

- за 1 месяц беспроводного доступа к сети Интернет – 45 рублей.

Указанное изменение тарифов на универсальные услуги связи привело
к росту трафика ПКД в 3 и 4 кварталах 2015 года в 4 раза (рис. 3).


75 781


37 631


289 659


160 834



Рис. 3. Объем оказанных УУС с использованием ПКД в 2015 г. (всего Мбайт.)


Значимым событием в 2015 году явилось не только оказание традиционных услуг телефонной связи с использованием таксофонов и доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» через ПКД, но и начало предоставления услуг по передаче данных с использованием ТД. Важная особенность развертывания ТД – использование волоконно-оптических линий связи (ВОЛС). Для достижения поставленных целей планировалась прокладка ВОЛС общей протяжённостью 200 000 км. Создание столь масштабной транспортной инфраструктуры даст возможность оператору универсального обслуживания наряду с универсальными услугами связи оказывать и другие услуги для жителей населенных пунктов, расположенных по трассе прокладки ВОЛС. При этом сетью УУС будет охвачена территория, на которой в целом проживает около 33 млн. человек.